空手道

　　明年和今後幾年，是實現省委十屆三次全會確定的目標任務、全面建成小康社會非常關鍵的一段時期。國際國內形勢和發展條件正在發生重大而深刻的變化。
　　如何充分釋放改革動力，挖掘經濟增長潛力，保持轉型發展定力，全面激發市場活力，推動四川經濟持續健康發展、社會和諧穩定？兩天時間，與會代表瞄準明年發展目標，研判全國發展大勢和宏觀政策導向，剖析自身發展要求和支撐條件，共同找答案、探路徑——
　　打好“組合拳”，統籌抓好產業和投資結構調整、消費亮點和熱點挖掘、城鎮化轉型加快發展等重點工作。
　　踩好“平衡木”，轉方式調結構要堅持調存量與擴增量並舉；發揮好投資拉動增長的關鍵作用既要“趨利”也要“避害”；推進新型城鎮化既要加快解決好“半市民化”問題，也不能讓農民工“被落戶”。
　　講好“家鄉話”，要合理確定明年經濟增速目標，有條件的可以乘勢而進，發展得快一點；要實事求是確定城市定位，避免千篇一律，避免大而無當；政府投資新上項目，要舉債有範，量入為出。
　　凝心聚力推動發展，與會代表對做好明年經濟工作充滿信心。
　　1
　　如何從形勢變化中找到新的契機和動力？
　　□本報記者 梁現瑞 李淼
　　謀動
　　既不能違背階段性特征、不顧條件去盲目追求高增長，也不能把“換擋”變成“失速”、把速度都降下來；擴大政策調整對我省經濟社會發展帶來的正向效應
　　國家提出規劃建設長江經濟帶和絲綢之路經濟帶，我省已著手相關工作，對接國家規劃
　　抓住攀西戰略資源創新開發試驗區獲批機遇，推動鋼鐵產業轉型升級
　　“寧可速度降下來，也要保證經濟健康發展。”這是參加省委經濟工作暨城鎮化工作會議的代表們的共識。如何從形勢變化中發現新的契機和動力，牢牢把握發展主動權？與會者展開熱烈討論。
　　堅定信心：
　　保持抓發展的“定力”
　　“資中縣120萬人口，20萬人生活在貧困線以下。”分組討論中，內江市市長楊松柏“自曝家醜”。與會者認為，我省“人口多、底子薄、欠發達、不平衡”的省情特征沒有根本轉變，全省城鄉、區域發展不協調問題依然突出，這決定了發展依然是第一要務。“保持抓發展的定力，需要排除各種思潮的干擾，需要政治上的勇氣、經濟上的大氣、社會管理上的底氣。”西南財經大學副校長尹慶雙表示，我省當前具備保持較快發展速度的基礎，完全可以乘勢而上，在明年和今後幾年保持較快的發展速度。
　　認清大勢：
　　提高判斷形勢的“眼力”
　　“390億元。”巴中市委書記李剛報出2012年當地地區生產總值，不及成都的二十分之一，轉型升級，巧婦難為無米之炊。李剛認為，我省地域遼闊，各市州發展不平衡，所處階段不一。以巴中為例，整體還處於工業化的初期階段，在此背景下，當務之急依然是抓發展，在發展中轉型升級。
　　南充市委書記劉宏建認為，掌握發展主動權，關鍵是要對自身所處的階段、環境有清醒認識，而不是人云亦云。
　　苦練內功：
　　增強發現把握機遇的“抓力”
　　“大數據產業如火如荼，外交部全球呼叫中心能否設在成都？蓉歐快鐵開了，飛利浦小家電能否移師四川……”分組討論會上，成都市市長葛紅林發出一連串問題。在他看來，當前新技術、新工藝、新思潮層出不窮，每個新技術的背後都蘊藏著巨大的產業機遇。越是經濟發展困難多，越是需要增強把握機遇的抓力，危中求機。
　　機場未建，產業啟航。資陽市委書記李佳透露，當地已著手編製空港經濟區發展戰略規劃。
　　“6個縣（市）進入攀西戰略資源創新開發試驗區，8個縣進入烏蒙山片區連片扶貧開發，5個縣（市）進入金沙江下游沿江經濟帶發展規劃。”在涼山州州長羅涼清眼中，儘管形勢嚴峻，但機遇同樣很多。
　　前不久，國家提出規劃建設長江經濟帶和絲綢之路經濟帶，省發展改革委主任唐利民透露，我省已著手相關工作，對接國家規劃，“重在一個早字，下好先手棋。”
　　2
　　調存量與擴增量如何並舉？
　　□本報記者 董世梅 龐山嵐
　　謀動
　　加快轉方式調結構，把工作著力重點放在提高質量和效益上；在擴大增量中調優結構
　　我省計劃在“存量”中優選部分產業向新興產業領域進軍
　　戰略性新興產業發展的“路線圖”和“時間表”明年將明晰
　　“轉型才能更好發展”——省委經濟工作暨城鎮化工作會議上，共識在形成。如何加快轉方式調結構，走出一條符合四川實際、提高質量和效益的發展之路？與會代表認為，必須堅持調存量與擴增量並舉，主要在擴大增量中調優結構。
　　調存量
　　升級傳統產業
　　“在發展中加快提質增效升級，首先要看存量和基礎。”德陽市委書記李向志擺出數據，機械、食品、化工、建材四大行業占該市工業總產值80%左右，“必須用高新技術和先進實用技術來改造它們。”
　　省經信委主任王海林思考很具體。目前全省已建30個重點產業技術創新聯盟，“我們計劃通過組建企業團對接高校、科研院所的方式，進一步發揮聯盟作用，以創新驅動提升傳統產業。”他還透露，我省計劃在七大優勢產業中“優選”部分產業，引導其升級發展，向新興產業領域進軍。
　　盤活存量，引入龍頭企業也是策略之一。樂山市委書記唐堅帶來消息，樂山引進中建材對該市傳統水泥產業進行優化重組，水平提升、規模也擴大了。綿陽市委書記羅強介紹，德國寶馬集團授權綿陽新晨動力生產N20發動機。寶馬組成指導委員會，對新晨動力進行人員培訓、供應鏈管理等方面的提升，讓企業的管理髮展提擋升級。
　　對於落後產能，與會代表一致認為，要以“壯士斷腕”的勇氣進行淘汰，產能過剩是相對概念，可通過延伸產業鏈等方式化解。
　　擴增量
　　瞄準戰略性新興產業等
　　新佈局項目，政府應扮演什麼角色？與會代表進行充分討論。
　　達州市委書記焦偉俠認為，政府應該將重心放在規劃引導上，投什麼、怎麼投是企業行為，但佈局需政府科學論證規劃引導。成都市市長葛紅林強調，政府應集中力量捕捉有前瞻性、潛力巨大的重大創新項目。政府必須強化環保、安全等標準的硬約束。大家都認為，對於不符合環境要求的項目必須嚴格控制。
　　增量應該主要瞄準戰略性新興產業、現代服務業、現代農業等。
　　德陽市市長陳新有表示，目前新能源、新材料、高端裝備等戰略性新興產業在全市工業大盤中占比超過20%，“今年將重點佈局節能電池、新能源汽車、石墨烯新材料等戰略性新興產業項目。”白酒產業正在深度調整，培育和發展戰略性新興產業成為瀘州產業轉型升級的重要選項。瀘州市委書記蔣輔義介紹，現代醫葯、高端裝備製造、新能源三大產業為著力突破方向。
　　省經信委表示，明年將進一步明確戰略性新興產業發展“路線圖”和“時間表”，著力培育支撐力更強的戰略性新興產業。
　　3
　　投資拉動增長如何趨利避害？
　　□本報記者 李龍俊 李夢媛
　　謀動
　　要以投資有效地穩增長、強產業、調結構、夯基礎、惠民生；避免不適當投資導致債務盲目擴張、形成新的落後產能
　　明年將開展大型招商引資活動，吸引更多更好的項目
　　幫助重大引進項目完善產業鏈，推動做大做強
　　“四川仍需要保持必要的投資強度和投資速度！”省委經濟工作暨城鎮化工作會議上，這樣的觀點被與會代表反覆提及。但同時，大家對投資項目也更為挑剔：不要“三高”產業、不要落後產能，要更有質量的投資。總之，項目不能“給未來持續健康發展造成隱患”。
　　要有“質量”的投資
　　“中國釩鈦之都”、“中國陽光花城”，這是攀枝花兩張略顯矛盾的名片。攀枝花市市長張剡解釋道，釩鈦鋼鐵與休閑康養產業間的和諧並存，來自於有質量的投資：有質量的投資推動傳統的釩鈦鋼鐵產業升級，同時保障環境不被破壞。環境越來越好，吸引多個休閑康養項目在攀枝花風生水起。
　　廣元市委書記馬華介紹，以前吸引投資，不少是“見子打子”。去年開始，在大力招商引資的同時，廣元明確提高門檻，重點關註戰略性新興產業，關註重大物流產業項目，未來選資標準仍會提高。
　　有質量還意味著對投資項目中政府性債務風險有充分考慮。小組討論中，有代表談到“量入為出”，大家連連點頭。“為引入更多更好的項目，2014年我省依然會搭建大型招商引資活動平臺。”省投促局局長劉中伯表示，明年上半年將辦好以央企、中國企業500強、民企500強、海外華商等為主題的“中外知名企業四川行”等活動，下半年會有西博會等展會活動，優化引資結構，促進產業發展。
　　項目簽得了還要落得下
　　“2014年將是我市千億項目推進落地年。”樂山市委書記唐堅表示，項目簽約只是工作的開端，如何讓項目早日落地生根更為重要。2013年，樂山在我省幾個大型招商引資活動中簽約超1600億元，但不少項目招進來了，還沒落地，“每個領導都分配了一些重點項目，負責落實推進，與考核掛鉤。”
　　為讓簽約項目履約率更高，今年我省加大督查督辦力度，對重點簽約項目開展分片督導，交叉檢查。各市州也加強對簽約項目的落地實施，多數市州由市州領導分頭負責抓好重大項目的落地督導。其中“三大投資促進活動”簽約項目履約率目前已超80%，60%以上項目已開工。達州、甘孜、資陽等市州參會代表表示，要從源頭上擠掉簽約數據的水分，深度對接後的合同項目才計入簽約金額，初步協議不計入。“項目落地後還要幫助其做大做強。”省重大辦主任鄭莉表示，“繼續做好重大引進項目的服務工作，不僅是提供要素保障，還要幫助其完善產業鏈，從而推動整個產業的發展。”
　　4
　　消費如何成為拉動增長的“穩定器”？
　　□本報記者 曾小清
　　謀動
　　積極培育健康、養老、文化、旅游、信息和節能環保等消費熱點；積極引導餐飲、白酒、茶葉等行業，重新調整市場定位，鞏固在傳統消費領域的優勢地位
　　支持養老服務業、健康服務業等產業發展的系列政策措施即將出台，有望啟動新的消費熱點
　　明年將重點推動川企“觸網”搶市場
　　我省社會消費正處在結構升級加速期，呈現出傳統消費缺乏亮點與新興消費不足並存的明顯特征。如何挖掘消費亮點和熱點，擴大消費規模，充分釋放經濟持續發展的新動能？省委經濟工作暨城鎮化工作會議上，與會代表展開深入討論。
　　做足保障 讓百姓敢消費
　　“消費得充分考慮人們的生產生活及消費環境，改善居民消費預期。”南充市委書記劉宏建的話，頗具代表性。
　　改善預期，收入和保障是前提。省人社廳廳長王建軍稱，明年將花更大力氣解決大學生和農民工就業；從制度上解決養老保險“碎片化”，實現城鎮、農村、企業職工等之間的自由轉換。
　　省食藥監局局長崔兆全認為，有良好的市場秩序，居民才能安心、放心消費。明年，我省將開展食品藥品安全專項整治“亮劍行動”，鎖定重點領域，對食品、藥品進行分類專項整治，將關口前移，確保不發生食品藥品安全事故。
　　重拳出擊 引爆消費新熱點
　　一批新的消費熱點蓄勢待發。
　　信息消費是新熱點。省經信委主任王海林透露，我省加快信息消費的實施意見很快出台，一批智能終端等新型高端信息產品的市場表現值得期待。省通信管理局副局長任雲透露，成都已獲批為國家級互聯網骨幹直聯點，力爭明年建成。信息傳輸不用再繞道北上廣。
　　旅游消費潛力巨大，各地躍躍欲試。樂山市委書記唐堅謀划著要打造吃住行游樂購為一體的國際旅游目的地。雅安市委書記葉壯建議，幾個市州可聯合共同構建休閑旅游“路線圖”。
　　我省支持養老服務業、健康服務業等產業發展的一系列政策措施即將出台，有望啟動新的消費熱點。
　　轉型發展 鞏固傳統消費優勢
　　為鞏固餐飲、名酒、名茶消費優勢，省商務廳廳長謝開華表示，引導企業轉變經營理念，根據市場需求轉型發展是明年重要方向。五糧液集團公司董事長唐橋介紹，正在推動五糧液從名酒變為“民酒”。
　　針對消費模式的變化，川茶集團明年將投入1億元，用電子商務搶占新市場。謝開華表示，明年將重點推動川企“觸網”搶市場，深入實施“電子商務拓展市場工程”，開展“川貨網上全國行”，實施“全企入網工程”，建立全方位的川貨網絡銷售體系，並實施“電子商務進萬村工程”，以及“全民觸網工程”，積極發展電子商務和網購網銷等新興業態和消費模式。
　　5
　　如何打造四川城鎮化“升級版”？
　　□本報記者 許靜 熊筱偉
　　謀動
　　以人的城鎮化為核心，提升城鎮化質量；防止形成缺乏生態和休閑空間的“水泥森林”
　　“農民工住房保障行動”明年升級到“百萬安居工程建設行動”
　　明年將推進經濟社會發展、城鄉、土地利用規劃“三規合一”
　　“從中央到地方，城鎮化都被放到戰略的高度，這是因為當前已經走到‘十字路口’。”省委經濟工作暨城鎮化工作會議分組討論中，省住建廳廳長何健表示，我省提出的2014年城鎮化發展思路目標，是全力建設轉型發展、加快發展的四川新型城鎮化的“升級版”。
　　人——
　　解決“半市民化”是主要任務
　　農業轉移人口市民化的路子怎麼走？
　　眉山市委書記李靜說：“解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。”她說，中西部城鎮化尚處於加快發展時期，所以我們是轉型發展和加快發展“兩條腿”走路，既要解決存量也要解決增量。
　　在解決存量時，“半市民化”問題被作為主要任務。其中，努力改善困難群眾的住房條件是明年的重點工作之一。
　　會上，南充市作為市州代表之一，和省政府簽署2014“百萬安居工程建設行動”目標責任書，包括開工建設公共租賃住房8230套，定向分配給農民工公共租賃住房1260套，建設農村住房33129戶等。“百萬安居工程建設行動”是我省在今年開展的“農民工住房保障行動”基礎上，推出的一個更系統的工程，包括公共租賃住房（含廉租住房）、舊城危舊房和各類棚戶區改造、農房建設等。
　　地——
　　“土地城鎮化”被嚴令叫停
　　在地的方面，“攤大餅”式的“土地城鎮化”被嚴令叫停。
　　“現在我們要重新審視目前的規劃。”樂山市副市長袁曉松表示，明年樂山將在小城鎮建設上發力。對此，德陽市副市長楊恩林也表示：“德陽一直想將廣漢、什邡、羅江拆縣建區，形成城市組團。過去一直下不了決心，這次一定要推！”
　　省國土資源廳廳長楊冬生表示，明年我省將啟動全省土地利用結構的摸底調查，有針對性地提出土地集約節約利用措施。抓住明年我省制定新型城鎮化中長期規劃的契機，推進經濟社會發展、城鄉、土地利用規劃“三規合一”或“多規合一”，形成一個縣（市）一本規劃一張藍圖，通過規劃引導生產總體佈局，“讓稻田、麥浪、青紗帳、濕地成為城市周邊的風景。”
　　錢——
　　省級新型城鎮化投融資有望實質性突破
　　錢的問題也是城鎮化中的一個焦點。雅安市副市長卯輝將災後重建的經驗共享：政府負責規劃和標準的制定，具體項目推進交給市場，如垃圾焚燒、污水處理等，雅安將逐步向民營實體開放。“省委提出，支持社會資本通過特許經營等方式參與城鎮基礎設施建設和運營，引導社會資本在更大範圍內參與城鎮化建設，這是一大突破！”卯輝說。
　　除市場這隻“看不見的手”，政府這隻“看得見的手”也在積極作為。何健透露，明年中央將建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構，或將在四川設立分行，我省也將適時啟動發行城市建設債券。在今年提出建設省級新型城鎮化投融資平臺思路的基礎上，明年這一工作有望得到實質性突破。
　　6
　　如何用改革的思路和辦法破解發展難題？
　　□本報記者 董世梅 劉川
　　謀動
　　條件成熟的改革要迅速啟動；暫時不具備全面推行條件的，可先行試點、逐步推開
　　對部分國企一定數量的執行層管理人員進行市場化選聘，是明年我省國企改革重要內容之一
　　進一步深化統籌城鄉改革，釋放城鄉需求潛力
　　改革，是省委經濟工作暨城鎮化工作會議的一大熱詞。如何通過抓改革挖掘增長潛力？與會代表圍繞深化統籌城鄉改革、深化國有企業改革、發展混合所有制經濟等熱點，釐清方法和路徑。
　　以問題為導向推進改革
　　德陽廣漢是上世紀70年代末農村改革的發源地之一。面對本輪改革，德陽市市長陳新有表示，德陽要走在前面，決心要大，步伐要穩。
　　積極和穩妥是推進改革的關鍵詞。“不是為了改革而改革，而是必須著眼於解決問題，促進發展。”省國資委主任劉國強表示，我省深化國有企業改革是為了用改革促進國有企業發展，進一步釋放國企發展活力。具體步驟上，將先易後難，有條件的地方先搞；通過實行試點帶動一般的方式穩步推進，完全競爭類的行業可能將是本輪國企改革的切入點。
　　既著眼於解決問題，更著眼於發展實際。
　　作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的成都，明年將進一步積極深化統籌城鄉改革，加快發展城鄉一體化，釋放城鄉需求潛力。涼山和攀枝花將目光瞄準今年獲批成立的國內唯一一個資源開發綜合利用試驗區——攀西戰略資源創新開發試驗區。針對用地短缺難題，試驗區正在全省率先啟動採礦用地方式改革試點。
　　用市場化手段推進改革
　　對於如何推進改革，攀枝花市市長張剡用一個故事來舉例。
　　以前有個項目，政府下令讓當地一家國企做，但搞了3年收效甚微。後來，攀枝花引進一家外地企業參與競爭，結果這家國企用了不到一年時間就將該項目做起來了，“這就是市場競爭的作用。”
　　張剡認為，改革就是要讓市場在資源配置中起決定性作用，政府權力做“減法”。
　　樂山市市長張彤認為，政府最重要的是營造一個公平競爭的環境，不該管的堅決不管。明年堅持從減少行政審批事項入手，進一步轉變政府職能。
　　國企改革也應該採用更加靈活的市場化手段來推進。在宜賓市委書記王銘暉看來，宜賓缺企業家，尤其是高素質的職業經理人。劉國強認可這樣的觀點。他透露，明年我省國企將重點推進產權多元化、完善法人治理結構、激勵機制優化等多方面改革，其中一個重要內容就是將對部分國企一定數量的執行層管理人員進行市場化選聘，進而做到市場化管理、市場化退出。　　（原標題：把握重大問題 保持發展定力）